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在城市社区、农村湾组,党组织人少事杂、资源分割,如何提升治理效能? “推进以党建引领基层治理”“健全共建共治共享的社会治理
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“红纽带”舞起来 党员群众“动”起来

——京山市党建引领基层治理创新试点观察

2023/6/19

在城市社区、农村湾组,党组织人少事杂、资源分割,如何提升治理效能?

“推进以党建引领基层治理”“健全共建共治共享的社会治理制度”,党的二十大指明了方向。

作为全省14个试点县市区之一,京山市在深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新工作中,以“红纽带”党建工程为引领,通过密织片区党建网将基层党员拧成一股绳,“纽”紧广大群众践行“五共”理念,推动各部门各行业融入基层治理“大合唱”,共推基层治理创新新突破。

新市街道白谷洞村

红纽带·片区党委

辖区党员拧成一股绳

6月13日清晨,京山城区马家塝社区棉纺厂小区,七旬老党员艾学才出门转悠时,习惯性地手拎一个垃圾袋,看到垃圾,随时捡起丢袋里。“能为小区做些力所能及的事情,很骄傲。”老人笑眯眯地说。

而一年前的艾大爷,却没有这个习惯。彼时,这个有名的“三无小区”环境脏乱差,偷盗时有发生。如今,小区有了门禁系统,文化墙赏心悦目,更有健身器材、共享书吧等便民设施。

“多亏了‘红纽带’工程!”马家塝社区党总支书记丁喜军说,该社区着力建强“社区党总支(大党委)—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级架构,大党委成员单位负责人多次深入棉纺厂小区,听意见、共探讨、拟方案。

小区业委会成立、党员中心户挂牌、推选8名楼栋长……很快,社区、网格、小区、楼栋之间紧密联动、有呼必应。

一天,6栋楼栋长罗运枝发布微心愿:希望能将闲置的门卫室利用起来。网格员第一时间上报社区,社区党总支立即行动:联系所属公司免费出让管理权、装修设计、通水通电、征集图书。一个月后,共享书吧建成开放。

“‘红纽带’党建工程的核心,是整合区域资源,将过去条线单一的治理改为区域多元共治,实现信息快速交流、需求有效对接,助推基层治理精细化。”京山市委书记张勇表示。

制度设计上,京山将过去镇(街道)、村(社区)两级组织架构纵横延伸为镇(街道)、片区、村(社区)、微网格四级组织。在城区,实施“红纽带·大党委”综合治理,建立“街道党工委—社区党总支(大党委)—网格党支部—微网格(小区街巷)党小组—楼栋党员中心户”的组织体系。

“社区大党委不定期召开联席会议,已开了53次。”新阳社区大党委第一书记、市住建局局长李巍说。比如,刘家岭小区很多居民种菜,致使多处消防通道被堵。5月,社区大党委联席会作出决定后,社区会同小区网格党支部迅速宣传发动,组建“红色先锋志愿服务队”,仅用5个工作日整治到位。

红纽带·共同缔造

党员带头群众紧跟

5月24日上午,京山城北5公里的白谷洞村大戏台,二胡悠扬,声声悦耳,“老京山”卢荣华激情演绎。

“全村变成了大景区,村民边种田边拿工资,变化翻天覆地!”卢荣华说。

如今的白谷洞村,建起了主打“慢生活”品牌的白谷烟树景区,拥有数字农业科普馆、美食文化馆以及全省唯一的乡村VR体验馆,年接待旅客20多万人次,旅游综合收入逾千万元。

白谷洞村何以巨变?“党建引领、共同缔造发挥了关键作用。”白谷洞村党支部书记刘攀说。

步入白谷洞村4组周湾孝廉广场,绿树掩映,南侧的亭子正中间,是一幅“百善孝为先”的挂图。

“孝廉广场所在地方,原是湾里党员周祥铭家的自留地。”刘攀介绍,周湾改造是白谷洞美丽乡村建设一期工程,需占用村民的耕地、宅基地等。

“村里抓发展需要我让地,作为党员我理应支持。”周祥铭无偿让出了耕地。

党员带头,群众紧跟。周湾改造共占用村民耕地45亩,未发生一起纠纷。

乡村越来越美了,如何让承包户将山林让出来打造景区?村党支部采取了利益捆绑的办法,即村集体以土地、山林等资产入股,投资商以硬件设施投资入股,股比三七开,在原承包合同外签补充协议,确保多赢。

此举让投资商积极性大增,李文峰、谢经纬分别投资300多万元,打造出“半山渡”“星辰烟树”两家星级民宿。

“景区打造好了,带来了客流,我和村里都双赢。”李文峰表示。“乡愁居”老板徐欢也感慨地说,现在生意越来越火,去年利润20多万元,一家人再也不用背井离乡在外打拼,很开心。

据悉,白谷洞村民在村集体经济中人人持股,人均年收入近3万元。

(下接二版)

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